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在波兰和白俄罗斯边境的移民危机中,欧盟面临着艰难的时刻

以国际标准衡量,欧洲联盟(EU)的成立是一次非同寻常的冒险,因为历史上从来没有整个欧洲大陆自愿寻求如此高度的共同目标和政策融合。欧洲联盟于1957年成立,并于次年生效,其逐步扩大的道路始于六个成员国——法国、西德、比利时、荷兰、卢森堡和意大利。它的前身是煤炭和钢铁的自由市场ECSC,于1951年成立,目前的成员数量已经达到27个,从地中海和英吉利海峡一直延伸到前苏联边境。联盟变得越来越紧密,建立了共同的标准和社会规范,为市场和几乎不受阻碍的人员流动建立了一个公平的竞争环境。

欧盟的形成是一种罕见的历史发展产生了大量学术文献对国家政治的本质身份和主权特权和他们可能的步骤主要是溶解在一个宏大的紧凑迄今为止独立的国家只有最近彼此交战。在欧洲共同体成立后的历史上,最具影响力的两个重大事件是1992年的《马斯特里赫特条约》(Maastricht Treaty)和英国退欧。

《马斯特里赫特条约》(Maastricht Treaty)确立了共同公民身份、欧盟外交和安全政策、司法和内政方面的合作,以及限制国家债务和预算赤字的协议。1999年,欧元在历史上成为共同货币。在《马斯特里赫特条约》签署20年后,2012年又签署了一份《财政契约》(Fiscal Compact),取代了之前关于债务和预算限制的《马斯特里赫特条约》(Maastricht accord),同意实现预算盈余,对国家政策进行了关键限制。这一点特别重要,因为各国政府经常使用灵活的财政措施来影响经济活动的水平。

第二个引人注目的事件是最近英国脱离欧盟(Brexit)带来的创伤,其中充满了尖刻和艰难的谈判。它留下了一些重大问题没有解决,并继续困扰着欧盟与其疏远的前成员国之间的关系。

波兰-白俄罗斯边境的阿拉伯-库尔德移民数量不断增加,寻求欧盟内部的庇护,这一持续不断的争议使其面临的棘手困境得到缓解,这一困境有着复杂的根源,且难以轻易解决。事实上,波兰-白俄罗斯边境的危机突显了欧盟内部团结的时刻,但矛盾的是,它也突显了欧盟内部持续分裂的根源,即如果不能令人满意地解决白俄罗斯危机,只会再次加剧和加剧。

波兰拒绝越来越绝望且经常好战的难民进入其国家领土的决心得到了欧洲各国政府的支持,尽管欧洲左翼圈子中一些人对他们的悲惨处境故意表示绝望。欧盟指责白俄罗斯总统亚历山大•卢卡申科不可捉摸,在永远充当替罪羊的俄罗斯总统弗拉基米尔•普京的授意下对其发动混合战争。

在屈尊俯就的欧洲人当中,不幸的普京显然比经常被妖魔化的印度总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)还要邪恶。问题在于欧洲哪些国家会为难民提供住所,从而吸引更多难民,同时也打开他们的钱包。

答案是没有欧盟成员国,因为世界上唯一一位自我认证的独裁者发动了真正的混合战争,摧毁了经济生活和任何预算操纵的空间,使这些国家的经济受到了损害。

大部分是穆斯林难民的无情浪潮是欧洲联盟内部严重分裂的一个根源,前苏联难民营的四个前成员,波兰、匈牙利、捷克共和国和斯洛伐克显然不愿意执行先前的协议,接受他们的定居配额。由于地理位置的原因,象希腊这样的国家早先承担了不成比例的负担,因为希腊是最没有能力承受经济负担的国家之一。

2015年,西德总理安格拉•默克尔(Angela Merkel)在西德收留了100多万叙利亚难民,这颠覆了外界对其政策回应的预期,但这改变了西德的政治格局,许多德国人对大规模涌入西德的叙利亚难民急剧向政治右翼倾斜感到不满。它确保了这种冲动的慷慨不会再次出现,而且不仅是在西德,反移民政党在整个欧洲都获得了支持。因此,更多难民的到来只意味着欧盟内部的更多冲突。人们可能还记得,英国脱欧是因为英国对欧盟劳动力自由流动政策的持续可行性持保留态度,而劳动力自由流动是欧盟宣称的共同体身份的基本支柱。

在欧盟执行机构欧盟委员会(European Commission)的推动下,欧盟各国的社会经济融合也造成了成员国之间的不和,甚至在提出加速一体化措施的欧盟委员会内部也经常出现分歧。这种趋同往往会挑战个别成员国长期确立的做法,以及成员国内部的民族情绪。

最近,负责裁决欧洲法的欧盟最高法院——欧洲法院(European Court of Justice)与波兰之间一直存在分歧,因为波兰不愿接受针对其法官所谓武断纪律程序的禁令。匈牙利也不同意欧盟对LGBTQ权利的政策,认为这是在保护匈牙利儿童不受道德堕落的影响,这在最终监管政策的欧洲议会引发了真正的骚动,许多议员显然被沃克的观点所吸引。还有其他与欧盟资金监管有关的争议问题,因为受援国的腐败浪费被认为是司空见惯的事。欧盟资金是欧盟中较贫穷国家继续留在欧盟的关键诱饵,因为这是对它们的重大净转移,也是它们决定加入欧盟的首要动机。

欧盟真正无法克服的根本分裂,正是对全面经济联盟的渴望,而这正是1999年欧元这一共同货币的创立,在很大程度上寻求实现的目标。统一货币意味着成员国的中央银行失去了对货币政策的控制,而货币政策是影响经济活动的重要工具,因此也影响政治上敏感的就业水平。2012年全面实施的财政赤字限制,是对国家政策的额外限制,通过发行债券来为财政赤字融资,这些债券也得到所有欧盟成员国的隐性担保。这种对单个成员国发行的债券的担保实际上被其他更繁荣的成员国(如西德)扩展了。它不愿授权不加选择地发行,事实上,它在这一问题上的政策自由受到本国法院的法律限制。这种脱节说明了货币联盟在没有全面财政联盟的情况下所面临的固有难题的症结所在。

隐含的必然预期是,各国经济将简单地根据市场的指示进行调整,而不是诉诸于货币和汇率政策。由于各成员国内部所谓的制度性“摩擦”,这种预期在可行的速度上有所不同。不同国家继承下来的制度和社会规范的特质,意味着市场无法顺利调整。在实践中,不受欢迎的结果是为了调整价格而导致失业,以确保欧盟单一市场的纪律。实际上,而且至关重要的是,没有国家货币,经济调整的基本工具就会被通过就业水平改变价格的需要所取代。

欧盟成员国生产率的不同增长加剧了这一困境,德国享受着越来越大的价格优势,因为其生产率的增长速度一直快于其他国家。结果,其他欧盟成员国的工业变得相对缺乏竞争力,事实上,德国公司逐渐收购其他欧盟国家的公司,比如意大利。

欧盟史无前例的大陆统一计划不可避免地遇到重大障碍,因为这是一个持续的、未完成的计划,任何彻底瓦解单个国家的共识都不是目的。究其原因,归根结底,国家利益和单个成员国的情感从来就不是简单和谐的,LGBTQ权利问题和关键的市场经济调整问题都说明了这一点。在一个共同的未来中,有令人信服的国家利益,迄今为止确保了欧盟的生存,尽管持续存在不和。但事实证明,这一现实不足以让英国留在欧盟,而其他成员国是否也会得出同样的结论还有待商榷。

这位作家教国际课程最终的政治生态nomy在London生态学院经济学和政治学研究了20多年。所表达的观点纯属个人观点。



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